henghenglu
标题:
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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作者:
桔子PK苹果
时间:
2014-8-2 06:10
{找揍}路过~~ 我是水军！哈哈！
作者:
知书打理
时间:
2014-8-8 13:00
{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者:
Only
时间:
2014-8-8 19:05
{:疑问:} 不懂~~~但顶你！
作者:
echogu
时间:
2014-8-11 19:23
{:狂哭:}
作者:
huidiannao
时间:
2014-8-15 14:24
[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID
作者:
sally331a
时间:
2014-8-18 08:42
{投降}
作者:
方梓宁nn
时间:
2014-8-19 12:01
[跳舞]
作者:
Zzz丶洛丨神
时间:
2014-8-22 04:37
{什么}
作者:
wwwzsh
时间:
2014-8-30 21:29
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵 {闪人}
作者:
XIANG0571
时间:
2014-9-1 09:19
[吐血]支持楼主！
作者:
weng989
时间:
2014-9-10 03:07
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]
作者:
xzj1111
时间:
2014-9-10 23:21
{看看}纯属路过！
作者:
yufacai
时间:
2014-9-13 17:38
{看看}纯属路过！
作者:
幸福life
时间:
2014-9-16 00:36
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}
作者:
officespy
时间:
2014-9-24 22:45
标题:
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
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来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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上海 张学兵 副市长
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重庆 王立军 副市长
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河南 秦玉海 副省长
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辽宁 薛恒 副省长
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黑龙江 孙永波 副省长
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青海 何挺 副省长
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西藏 李昭 自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席
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广西 梁胜利 自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市 公安局长“进班子”情况
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长春 高学章 副市长
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沈阳 许文有 副市长
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呼和浩特 贾英祥 副市长
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合肥 程瀚 副市长
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南京 徐珠宝 副市长
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郑州 黄保卫 副市长
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昆明 赵立功 副市长
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拉萨 张延清 副市长
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包头 李成仁 副市长
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大连 王立科 副市长
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鞍山 杨力 副市长
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齐齐哈尔 吴刚 副市长
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青岛 黄龙华 副市长
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无锡 赵志新 副市长
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本溪 刘国秀 副市长
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徐州 顾林岗 副市长
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苏州 张跃进 副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市 公安局长“进班子”情况
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杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委
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西安 杜航伟 市委常委
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厦门 卢士钢 市委常委
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宁波 王惠敏 市委常委
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海口 宋顺勇 市委常委
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深圳 李铭 市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽 徐立全 省委常委、
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省委政法委书记
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河北 张越 省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃 罗笑虎 省委常委、
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省委政法委书记
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宁夏 苏德良 自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江 王辉忠 省委常委、
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省委政法委书记
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江西 舒晓琴 省委常委、
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省委政法委书记
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湖北 吴永文 省委常委、
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省委政法委书记
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广东 梁伟发 省委常委、
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省委政法委书记
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云南 孟苏铁 省委常委、
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省委政法委书记
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贵州 崔亚东 省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市 公安局长“进班子”情况
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石家庄 张铁力 市委常委、
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市委政法委书记
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南昌 胡焯 市委常委、
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市委政法委书记
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福州 王鑫 市委常委、
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市委政法委书记
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武汉 胡绪鹍 市委常委、
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市委政法委书记
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广州 吴沙 市委常委、
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市委政法委书记
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银川 贾奋强 市委常委、
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市委政法委书记
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西宁 吕本谦 市委常委、
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市委政法委书记
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成都 李昆学 市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳 邹碧声 市委常委、
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汕头 郑通声 市委常委、
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珠海 杨金华 市委常委、
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吉林 黎海滨 市委常委、
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洛阳 郭丛斌 市委常委、
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淄博 岳华东 市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区 公安厅（局）长其他职务
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山东 吴鹏飞 省长助理
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海南 贾东军 省长助理
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江苏 孙文德 省政府党组成员
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陕西 王锐 省政府党组成员
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福建 牛纪刚 省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市 公安局长 其他职务
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大同 李如林 市长助理
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区 公安厅局长
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天津 武长顺
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山西 杨司
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四川 曾省权
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新疆 朱昌杰
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城市 公安局长
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唐山 贾文雅
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哈尔滨 任锐忱
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南宁 廖洪涛
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抚顺 咸金奎
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淮南 龚英敏
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邯郸 李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者:
一个人看海
时间:
2014-10-1 04:15
{什么}
作者:
水晶花之雨
时间:
2014-10-20 14:24
好，很好，非常好！
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欢迎光临 henghenglu (http://bbs.tsrchy.com/)
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