内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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4 z, V$ f2 R7 M* |' e& I. p2011年05月29日 06:13
6 P" _$ U3 p0 @6 ~! |( d5 @$ s来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

8 C, p  F8 Z. S. M首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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5 O4 X3 D; U5 c8 e. }“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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! m  K2 ?+ W; R6 Z; i) Z: G7 j" T稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

) \: F. J6 c8 j' [2 k6 A" C这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

, {, p  j& m; z7 V+ F8 y$ J! N, N, [在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

8 c0 ^; Z+ G+ l& p/ j( Y每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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) G, v( R2 R# l8 a: \" h什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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' v- ~+ p5 _; L  R% Q2 R前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

( _4 h: S8 I, V% Q/ O上海　张学兵　　　副市长
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9 c/ |  t& b5 Q; e3 |& q* w重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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  m, k9 s0 e- V黑龙江　孙永波　副省长

( v- g5 C* L# W& S* O+ P  U1 Y9 y6 t, a8 h青海　　何挺　　副省长
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1 n( n7 W6 p0 U9 s. @$ ?. h6 Y西藏　李昭　　自治区政府副主席
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! j, w& Z0 b. O/ g内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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0 x- H( j& Q- Z) o5 k; @9 z/ P广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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& {8 I) B! r, Q长春　　　高学章　　副市长
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' p0 O3 `3 b, r2 {, C/ }$ C; E9 v8 M4 I沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

9 W8 e1 p* A/ Y. e8 _( `南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

  b4 h# W& f4 F7 `8 H昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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1 F3 A, b2 v6 Q! }+ M. H) ^包头　　　李成仁　　副市长
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& k3 l+ U6 u* a大连　　　王立科　　副市长

+ _/ R/ L7 Y/ J$ ]1 F( P  {鞍山　　　杨力　　　副市长
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0 t/ @5 |' S$ G齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

+ C) M4 R- o( e) F徐州　　　顾林岗　　副市长
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0 r7 @* q  |+ n苏州　　　张跃进　　副市长
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9 E; l. K$ E; |6 |: a4 r+ q第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

" q/ |7 v& L( r( p在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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% D! L; Z7 Z2 d5 S& l1 q0 M城市　　　公安局长“进班子”情况

1 A7 F/ B! m" I# S5 J; b$ w0 ?杭州　　　柯良栋　　市委常委

/ V9 ~3 W% w* N7 i; G; f8 w乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

5 M; N' W+ Z' o0 h$ V厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

9 u" j  H1 o% |海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

1 o9 N% p7 ?* ]曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

% Y) c& R: o% b2 P9 f/ M  c地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

# O7 w( j) A! Y  j. w, C* W河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

3 M* Z7 D" r' m: Z8 [' }甘肃　罗笑虎　　省委常委、

  P& K, R; E4 `, c省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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& y) i9 `. B% i, p8 t- u: ~: ?党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

: d3 c$ X8 |( z4 b4 W, I( _" p湖北　吴永文　　省委常委、
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  ]6 N1 A7 v. P% }5 l- Y  k8 B省委政法委书记

/ S+ @9 d2 M9 l. Q+ |7 E0 T广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

( M# h% s9 g5 J5 y& X- }省委政法委书记
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) O; [. U/ B3 }' _贵州　崔亚东　　省委常委、

' l( G9 T* ~7 ?4 Y  u省委政法委书记

  z. _" @) j" ?: y' b9 j2 o今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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( D9 y& U8 H& ~# i( O" g" S在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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5 D- A: n9 K+ p6 `0 J城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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; J* @, N2 L! o3 v9 v' a  T市委政法委书记

0 w, O3 z) t+ o$ |南昌　　胡焯　　市委常委、

# a7 B, R/ a, Q) O- J$ \1 u7 ^市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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& d4 b: a4 X0 ]银川　　贾奋强　市委常委、

! F" I- w) C' n2 C; @市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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. @" a0 K/ m; i, [8 Z3 n9 e" J) A3 f贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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1 ~2 y" O0 N& R7 }. q1 \9 w市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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. F, D" M* j: ^  I市委政法委书记
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$ H% N+ N$ E8 p, c2 ?洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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: ?+ c( a9 V5 e5 ~市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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* ^$ U4 M0 {3 i8 r- {/ t9 i据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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. u% c1 P4 R* d/ X( P) S( _8 T对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

8 ?  J# ^/ l! t8 Q- ^9 H! ~- U地区　公安厅（局）长其他职务

# n8 h  ~/ A9 b, q: n1 b  z山东　吴鹏飞　　省长助理
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3 D. \  O* m& z9 D# {; ~海南　贾东军　　省长助理

1 E; t: b" r1 L+ B- ~, a/ `( D. y江苏　孙文德　　省政府党组成员

" {3 Q" g4 u7 s- x5 ]. ?1 Z: R0 M陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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% l) f2 x- z6 g# H此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

& K/ g: m4 ]! c( p, M" i. }+ K济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

4 Y: G) b9 m1 [3 @- G2 J未高配公安厅(局)长已“非主流”
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: P1 O+ d: F* w目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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* H! z# V3 f* }% m6 D- f* E9 G2 c天津　　武长顺

+ G9 ^8 I! A0 U- S* _2 \山西　　杨司

四川　　曾省权

6 u5 J) `' ?* F0 \, Q; G新疆　　朱昌杰
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$ y; v1 c& k! C, |) }7 F5 w城市　　公安局长
" S9 H6 }' [& o
& E- I- ]* Y& Y) I3 _1 N唐山　　贾文雅
: w3 y0 V  L/ d2 {4 K
5 c9 _8 ^5 C  a/ X/ a哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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' ?4 u5 p$ g4 m: d淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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* K' ?6 U  G, _. i+ ^) b, }对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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8 e. q8 N. s/ g/ ~; m! C7 I! J. G在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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9 k  V( |" q/ E公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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7 m% S0 K4 O; h& o( [据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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* a- O; e- ~4 i+ d, R" f3 |8 }9 D中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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7 G1 V  O# B4 q' Q1 x2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
2 r  E. U. k( a! D
, Z8 q' ~' c. N4 D5 E1 i不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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