内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
) |. x8 D- w1 v: c% i% D/ b来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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2 }5 g, O2 G) [南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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; w* K1 C; W' X% \另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

( R' p8 w1 V4 w/ X# H! I0 T0 R0 N2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

1 H8 D! M: _9 m$ m“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

' R" O" }$ }5 q" j5 t( n/ t9 F稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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; e2 |5 D& H- f/ I) p7 Z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

' H9 d# L/ r* J- C. t0 g. K和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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2 ]8 J2 `  c% r* p# v1 f如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

/ }/ H- m; y, n6 Y什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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  U  t* ~+ u& e1 D前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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7 |- _$ d1 h# m9 o% o, u: C! N% x“进班子”的多种模式日趋成型
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) o. b) y* @& ?% V  W随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

) h( G& N! ^- l- ?  z" M- R) J第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

2 {1 w% {: {  i" r- K8 G重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

( J  U+ R; Z2 `' d辽宁　　薛恒　　副省长
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; C( f0 i: m' T, r  E1 `, |; A黑龙江　孙永波　副省长
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( [: |' g0 o) f3 V  v青海　　何挺　　副省长
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3 w3 v- k4 x2 o; Q5 W$ I2 M西藏　李昭　　自治区政府副主席
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' k% |+ B3 ^. e: K内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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' E. w' I1 d% J/ m- a广西　　梁胜利　自治区政府副主席

7 S+ [7 ?) _% Y6 s% l5 f在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

  K$ }* L+ g* u( I' d" m长春　　　高学章　　副市长

% _; U- D+ @4 b4 `- n沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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+ h3 \# o5 A) v- T% x" a合肥　　　程瀚　　　副市长

, h# j( F3 V5 z2 c. [$ V南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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5 c/ }- j6 B# l2 f) y包头　　　李成仁　　副市长

: e+ C( z& f5 M2 H3 d大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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2 p0 M3 }0 E5 q) M" z( C/ x青岛　　　黄龙华　　副市长
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- c+ A& i6 [* S4 G+ r' T无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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& R, D3 [3 \6 [# g, \/ p, c徐州　　　顾林岗　　副市长

! F0 U( a' g8 d4 T/ m! D苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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4 R& J' x; ?. x' ?/ U0 r9 N) W在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

* w& c) Z' P: v' z$ E: V/ `* g3 j在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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: V4 F$ g% _+ P- z! R1 G( `! A城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

: D3 S$ d9 c# g/ @5 B+ Z( T$ X乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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% S7 p- h& k7 Q, {' p+ F8 I西安　　　杜航伟　　市委常委

8 @* j. z# w8 B9 d1 ^! ^厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

  k; \) f, |: A4 a; ~. q$ K5 p海口　　　宋顺勇　　市委常委
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3 y: [( s% ?& j' k  o深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

/ v, W" Y  w7 K( w2 K. \; |曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

; f5 d4 F! o7 Q( N+ B$ P地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
2 c# F' ~6 E9 `9 G/ Q
河北　张越　　　省委常委、
4 Q0 a# P- b5 ^) r. T# k1 l
+ Y) M4 H0 Q" W8 R# C省委政法委书记

' f8 \0 i- u" F9 I甘肃　罗笑虎　　省委常委、

- d3 L& \4 ]% P  |省委政法委书记
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. q$ l7 Q+ I  _( D宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

7 a/ V! H$ {  N浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
1 d) i& H; d/ F% x
江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
+ _% ]7 O( D/ `" e( W
5 X( A5 t9 l% o& U湖北　吴永文　　省委常委、
7 B! ?) ?% O; d3 q6 A  \0 A5 r5 f7 g
7 m6 Z* x) U/ ]4 s4 c省委政法委书记
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  t1 [/ x% k, ~* P$ l1 d& q广东　梁伟发　　省委常委、
8 W, @2 b4 S8 e+ I
省委政法委书记
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( X" H7 D9 s. ^+ v$ H云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

8 m. f- @$ w4 c8 g+ w省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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% B3 U1 D, M6 ?4 R# y/ ~) F& u在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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- k9 J  Q5 k/ b# k& A9 p! n市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
  [+ t4 K4 [' F' n9 B
/ O+ i$ h. S9 }; ], r市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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6 j8 w, ~9 h' o8 n& b市委政法委书记
  K/ ]* s0 ?9 x' b, D2 z  L
广州　　吴沙　　市委常委、

9 c* Y+ y) U% i市委政法委书记
2 x( z9 V& A  W2 d' k6 {; `3 t7 w
7 h: E3 O' G; ?' I% `银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
' Q& `5 d+ w& ]6 j/ N$ i! w
$ T( L' _- B% e; L4 l2 ?6 n市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

1 z* Z- M% `8 U( n/ v/ ~. e7 J$ c  l市委政法委书记
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. N6 I6 n# O- Q% \2 |汕头　郑通声　　市委常委、
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6 }( h& K* O# u  r" R/ u. L% x) e市委政法委书记
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  r3 U+ L4 l9 i$ d- ]) V珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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+ N$ X$ e, U, F: t7 ^7 z, K吉林　黎海滨　　市委常委、
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, a% u) f; \, Z" t: ^市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

- M4 [8 q& H  ~+ B( d8 p市委政法委书记

4 N) `& h( I4 Z7 D7 V淄博　岳华东　　市委常委、

  V5 R0 J1 }+ R- {$ r3 y市委政法委书记

: H# r' y+ y# j& U- j/ t除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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* \$ T; b' E3 R对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

% q' O* v: J! [海南　贾东军　　省长助理

: k8 l. k# u/ Z. a2 ^9 q# B江苏　孙文德　　省政府党组成员
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% A& ]' I% x: h. b8 z陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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) b" ^7 t1 C: X6 H2 x此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

7 O5 ?7 E8 C* a9 {3 y& g6 U* i1 H同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

; p9 T  ?- q8 K& Z兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
1 l$ t: F1 s- G  l" J9 p6 n* o* ]
& ^. e" \4 J$ C. |% \0 b( o8 K& ?2 r太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

, t: h1 Q( ^3 o6 f0 v未高配公安厅(局)长已“非主流”

: P) G/ C- o+ K9 B/ m. @1 g- T目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

, V3 d7 h8 F% b3 L) j& T" O( Y& ~四川　　曾省权
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2 T8 q  V( B3 b: F, Z新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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5 o% f1 z9 s/ @0 }. A哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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; V0 B; `7 m4 J, T6 V抚顺　　咸金奎

6 A/ X/ [! c9 K0 U% U1 t淮南　　龚英敏
( c: W2 r' g8 Y: W0 V
邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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# U' v& _: E8 n) }公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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% k: w5 n- D$ i7 A) O  i; @中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

; |8 ], G- U$ y) v2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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