内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

/ y5 c, ^6 x. g7 Y& Z) J2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

( C1 W0 t. d4 S4 g  Z6 Q! d$ x在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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4 y; h* c& ?& {和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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7 D7 \8 A. G( G8 U如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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( h* f2 i8 b: [9 G从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

  ^5 b) C" C* H! j* V1 ~每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

  {# ?8 F5 H, R6 ~; M: p# h- _9 Q' Q, Z前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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3 R  k/ Y) _. A这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

: w/ C( Q0 f+ m“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

# X& [8 u! p4 n7 I8 C上海　张学兵　　　副市长

8 K7 O1 n% n- u1 s! r重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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. n; G- A7 L- |/ c6 G) s青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

: `+ u! O/ Y! T+ _# H在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

, `: @9 p8 M* l  s  |8 a呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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2 x" O  F' r+ u, C- |& A郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

0 @8 ~0 \; i% ^! V+ s; j  o# |5 |拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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& l0 H3 J, Y. m' B1 I! H大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

: G% u3 K0 B3 I8 g, G& ^青岛　　　黄龙华　　副市长

* D$ M, i. D( k: a- W无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

9 f. W* T  V1 k  B& G4 J  E# r! g徐州　　　顾林岗　　副市长
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' u. @/ Z$ n- ~" h苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

3 \: f) g# q3 r" T7 H" M在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

( A+ R" @1 `" _/ Z城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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6 O5 }, C8 l% M& z) A) Y, Q& ^乌鲁木齐　王明山　　市委常委

' `; @1 s3 Q$ f- Q  `( f西安　　　杜航伟　　市委常委

, _! h- f$ O, r- h0 h5 I厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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1 g7 Z8 \2 [. ]; t, T$ \1 U" K海口　　　宋顺勇　　市委常委
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! U6 V* K5 |7 m" K' @! ]$ O. Q- w) q$ ^深圳　　　李铭　　　市委常委

% t; Z4 c1 z# o" W8 W) _第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

( o6 w$ U$ U  d) {8 K地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

, r% x2 F  S* m; M! M省委政法委书记
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% @# ?& x$ y* @* o8 `2 N河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
) K& l/ E9 K$ X) L
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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, W; j" [7 y& S省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

8 P1 t1 b( I& X# u5 v党委政法委书记
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' G! z7 J" t: D9 q6 s) T/ U浙江　王辉忠　　省委常委、

( a0 y" C5 O. y( Y9 A9 T省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
, d. w0 v/ V* Z
湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
4 A* D$ Y0 G) U+ C
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

1 W; |( h, K, n9 v- C0 o省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

4 J% ]- d7 \" r. |# J今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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0 F( b1 N/ s! ?+ A8 [! s; Q在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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# q- @1 H1 }7 n7 V4 Z石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

! J/ U5 j& k% r7 Q% j9 u: z7 F" c/ f南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

% u1 H0 J0 n( o  q& e市委政法委书记
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- a4 E% T  I7 Q) h) z武汉　　胡绪鹍　市委常委、

/ @7 }+ r4 @% e, U. z8 E5 e市委政法委书记

3 w; W0 r, V& e* D! {0 K广州　　吴沙　　市委常委、
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0 }9 W- O5 G6 S  g* a$ d$ u市委政法委书记

6 ]: ^3 F. g# `" I- `( u银川　　贾奋强　市委常委、
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4 e) |- d# E: O3 g7 c市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
  X. @/ `% u! C. l7 t- K7 L
" y7 r( e: k2 K8 l0 j市委政法委书记

# a- `5 O; O/ ]; A$ g1 m5 `4 p成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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0 B% [5 ?. f% M! D  h" C, o8 Y# |市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

+ E' U. w$ z0 d4 F6 V. c  N1 X据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 f+ Q" l) C& X$ d& q* n1 t对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
; a0 v0 k0 e3 K5 r, q+ M
5 w+ S& I/ N3 ?7 E, K  t; b% p1 H地区　公安厅（局）长其他职务
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0 _$ [6 T) @4 c  J* [! S$ @山东　吴鹏飞　　省长助理

1 f* d# Y* s: t, a. q海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

' V1 @& q' ]; d陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

8 V* V8 e1 W* r6 ]6 Z. f, {: O此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

! }; ?3 I7 W$ D) f5 b9 y+ E; J城市　公安局长　其他职务

- H  c% H9 \* _7 p* Q9 I" G( _大同　李如林　市长助理
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  ^1 [; D2 T3 Z) k兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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* c) {6 w6 X" ]1 e济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

; A: F' q$ _$ p0 N" y% k未高配公安厅(局)长已“非主流”

  ?& i$ f1 P. h目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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# j0 c" x( b9 H# V2 j山西　　杨司
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& d" l- I3 }4 O/ f' }* ~3 P0 z四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

: Z$ ^& E% y1 F. q5 I0 n城市　　公安局长

2 D2 g! p6 A# d7 [; c. \) Z3 \唐山　　贾文雅

6 M, k4 ^! R3 ^* }, @; A哈尔滨　任锐忱
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$ N  J% @: ]3 ?( f- o) L南宁　　廖洪涛
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; D4 ^- r3 _' g! a% _: F: O' f6 u2 Z( c抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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- v: P  n% ]3 L* G0 h' M8 ]邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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/ w3 @9 {& E! _3 n据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

/ ?4 D$ y+ N8 ^' N# B) h中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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: y! S2 B+ ~, q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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