内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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3 i  W2 F" P( X0 v2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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6 @! h7 _! J( k3 f0 w' P: {南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

) c& {$ f7 i/ H$ o/ A/ [  L' P另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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) s# x! k8 e0 w! K公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

; l4 p/ U1 J7 q' ]- e" w$ r+ E0 t1 l稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

% H7 l" a5 y/ C) B! y- i& a一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

9 X% S2 B5 d! d) h  ^1 t在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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) Z3 W! B# V+ J5 `6 c. u" N- M每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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% V6 z4 K8 z7 Q6 P. M6 }前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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2 _/ C% r% O2 e$ Z& _& T8 f这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

* `5 N0 u5 T+ U# F7 A  c4 m) F第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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. }, x& q4 R3 z8 G2 x; w+ o地区　公安厅(局)长“进班子”情况

5 L3 b" a/ Q% P; i上海　张学兵　　　副市长

' }+ e. y+ Y3 t1 {" m2 d% G重庆　　王立军　副市长
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- z2 t' q! D" ]; M河南　　秦玉海　副省长

4 g! W/ }: f4 ?辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

+ t$ H* P( ~" h5 G5 Z$ i7 t青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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- [2 v! e) s, T: a0 @' h# S内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

3 S  I# D' s) r  A% ]7 {广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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0 d' g2 E8 O* P. w  x$ T4 @  E) Z* J城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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- |" ~* V, ~" S8 `+ h. d( s沈阳　　　许文有　　副市长

2 O9 [4 A" m5 h* U呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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) Y/ N0 D$ W* A, W( e7 F) Y" {南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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  V& o7 c7 o! D( \1 F9 K" d0 m昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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; n' \8 f' I1 w3 C: Q+ G7 a包头　　　李成仁　　副市长

: \% @2 @) v% D- e0 t大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

$ z  X/ d- ^! E8 S! _本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

# \9 e, T3 l9 O5 `第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

% E8 I) Z( \, P  u7 _9 i在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

4 ~1 x* Q& l& {# [6 ~杭州　　　柯良栋　　市委常委

6 C% X9 A: g+ y& s: R乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

( m0 S* u3 p" t: O5 J4 H! J宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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: V6 P8 t3 m& M) E曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

# X3 K4 X0 B  G6 l* i( }7 B地区　公安厅(局)长“进班子”情况

5 e' [. a. j8 {3 M% @6 p安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

' t% @/ Z* o, m2 G河北　张越　　　省委常委、
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" P$ O* ~# _% J; J省委政法委书记

6 n9 z% H; |5 I. P5 J% }1 q4 M% a7 c甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

7 o- o& ~$ ]  L; c+ T宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

6 L6 `( q2 n4 G/ E, a8 n省委政法委书记

+ q; T3 Q/ |, n+ x$ v  S' \江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

( _" N/ E$ y  }2 x' ]4 E1 X9 v湖北　吴永文　　省委常委、
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1 a0 j& E# K  h) R0 Q% ~省委政法委书记
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5 m$ F* C9 P" V& Z广东　梁伟发　　省委常委、

5 ]+ ?7 g% K& w- R# @省委政法委书记
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8 ^$ T5 n2 u  Q: g6 i  |! k云南　孟苏铁　　省委常委、
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4 n: h8 E  z; }! _; w6 w( {8 C省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

8 {9 m2 D- F8 O" F6 S7 A在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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" X8 u& u/ s4 L) C4 }1 R( a城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

) M8 r. T; Q/ X2 h$ ~9 _; m% ]福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

# ^6 i( i) y$ x: u% ^) e武汉　　胡绪鹍　市委常委、

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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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7 w8 B8 {9 S* z银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

6 x/ o% M, o. C$ ^5 b西宁　　吕本谦　市委常委、
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3 o  X# c+ q4 t7 q* M3 s# ?9 t/ J/ @市委政法委书记
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# e2 f, V+ `& o  p3 x0 i4 @8 Y# H4 A成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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+ y0 p; w' l! ]/ k: m& A' u贵阳　邹碧声　　市委常委、
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: ?* Y4 ^  t6 q4 t8 ]' B6 m市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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9 m4 Q- G& v6 }0 X& G+ P, h" E0 l市委政法委书记

" P/ w8 j. ~6 [吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

- V9 u, c1 S* q+ ?, ?洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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" I  Y1 G- p- x地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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7 \' V1 @& w6 F$ `2 z" r$ H海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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2 o; j& i9 ^8 t" }$ n; M/ X- E福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

" Y. o& j  j( r6 p+ \% e: @同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

$ p3 m" B. H) y' L/ X. ]7 h在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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1 U  U6 o; q- Q3 I3 w大同　李如林　市长助理
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( O# c5 c, f( R+ \1 J# U2 ^) C8 J) @兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

" I% s3 U1 x. U8 h4 o5 \% k% A" L太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

8 n; [# u- B- b2 N$ R1 o& q未高配公安厅(局)长已“非主流”
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; B" o, w3 y0 n0 h目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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9 p; Z( U3 e/ @, C地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司
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* O+ `: n$ x$ x7 e3 v2 H0 ]四川　　曾省权

( X5 s1 W$ B8 `: J2 O新疆　　朱昌杰

$ k. Y  r8 }. |) |9 {城市　　公安局长

! N) L. W; i# b: K唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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+ ?) K( F* i) L6 y南宁　　廖洪涛

4 r! t% Z. P3 C+ R. @6 n抚顺　　咸金奎

1 Z, f. l8 G# B3 H! p2 T淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

4 s" @6 y" I* U3 ~+ Q; \对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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5 S; e/ Z8 X, o6 I& C在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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) ?8 m+ i% {1 G- S5 R公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

  Y' ~. }  O7 G4 N# C8 e中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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