内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

, ?- V& N2 z7 t! }) X% a0 l5 L. k" W" q2011年05月29日 06:13
% i  l- U$ V( n- a; M' I3 v来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

+ p6 y$ S2 U% F$ z

南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
8 ^/ e- p9 @9 f9 K. p% {
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
/ s0 ~7 ?3 y2 v3 v  W) e: l
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
) ?. c3 b( e1 B3 ?) v2 z; `
! v% Q: t5 B  B/ n  `7 t) Z. F稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
0 U; O' q; ^0 x% @2 S: n
, P: ^  U3 i8 z1 \' O一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

' v9 D7 j0 V# L' C4 y+ l- s3 y这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
# w: z8 s; b$ `( d# k
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

6 g% i8 t: `. f* }- r* d- w+ ~如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
9 @, V) E* v2 h6 Y
每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

6 a8 S" d4 u8 m. H( B- A什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
8 i( t# b/ S9 X; R" |
, _6 J# I) \# a前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

5 k4 {+ G% B2 u- ]7 ^4 |3 }这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
6 P7 }6 |- V; B: y4 T+ s0 ?
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
9 _# x+ F- P" c7 Q- \
5 j% j8 S& y& W) i第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
% m8 C- q; `/ C4 c
% d. Y7 ?8 |; j) h6 X1 t( t地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

5 Z" o' j$ q. H2 W% P- \4 W1 e- ]重庆　　王立军　副市长
3 I3 R: q- T6 P# i0 i
河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

& z5 \- ~: D3 N7 l4 f黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
) M2 U& `. o: u8 v! ~
6 {9 @2 `- f  C在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
$ }7 h, j; U$ F
2 |) q, f& m* E6 E2 ?城市　　　公安局长“进班子”情况

* k% L9 Z. Q: e% D3 x, F3 D! g长春　　　高学章　　副市长
7 {; c% b: Z% i; @9 I% l. @+ M
+ G3 M& L( K! \; b6 x$ H3 v' L: X沈阳　　　许文有　　副市长
% s* ^1 s4 W" L, k4 u& ^
呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

& c' M* p5 d" d南京　　徐珠宝　　副市长

* ?, ~9 ^0 j/ q郑州　　　黄保卫　　副市长

- v* O  k$ o4 |# e& C/ A% y+ o8 |. S昆明　　　赵立功　　副市长
4 i  O, [$ ]- N; A% s2 E: m
拉萨　　　张延清　　副市长
& Y# _% C/ o8 K% Y
6 G. O, ~7 A4 h# D包头　　　李成仁　　副市长
7 h% [2 z) [6 y$ v# \0 a- H. C! d
大连　　　王立科　　副市长
# w7 b4 C6 J8 X- G% W# g& ^' T7 N! _
鞍山　　　杨力　　　副市长

: c* U- A$ u$ j9 J齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

& q+ C: ~* u& H. f: n+ k青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
' v$ H( S1 ]2 }
本溪　　　刘国秀　　副市长

3 b' Z6 U* e7 e9 p  c8 w' ]; ~徐州　　　顾林岗　　副市长
' q7 @& a1 L6 ~
苏州　　　张跃进　　副市长
8 p. _% e2 n+ s
0 N( O" W6 [: @第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
- A. W" X% x; K; {* P
城市　　　公安局长“进班子”情况
) l* q2 G' [  N
" T+ j* P- P- Z# t5 ~$ v杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
1 W  q# w* l$ y6 R& O$ w+ P  F$ J3 ]
( T5 M" _7 {( Z0 X) f西安　　　杜航伟　　市委常委
. E  ?7 }6 u+ ?4 o/ ~1 X5 i
. D, l6 y# A7 m厦门　　卢士钢　　市委常委
) n5 K2 E+ a; H% t$ G$ T' J0 }
2 M, m+ A/ e1 X( Y* M宁波　　　王惠敏　　市委常委
9 j, s' [2 G; h3 s; w+ {. w
" n% h$ Y; m- Y" |海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

3 F" c9 {3 q* s' b第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
! Y2 W3 E+ c" i+ x* D6 y( c; F
曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

6 H/ f2 ?4 w9 y# E2 y地区　公安厅(局)长“进班子”情况
# t, E! _" e% a4 \
7 T3 A0 R0 l# u) V0 E* d8 `安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
0 q, w9 C0 M. w7 q+ ?! r
( x. C7 m, h+ I/ B; f, C" @河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
9 l# r0 W* X$ V$ A6 ^
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

8 t+ V& W6 q4 ]5 ]& m1 O省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

3 `. m/ U3 y9 g6 m* d党委政法委书记

' l% V/ s* f& w浙江　王辉忠　　省委常委、
5 ~8 V* i" I$ w; `! U  s, v- Z
省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

, u4 \4 ~6 M( O* u0 q省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

4 M! D% k$ F/ D# W省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

' W3 b" w6 Q( L9 Z省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
7 M& q" |, ]& Y! i) x) S+ S" i
省委政法委书记

. e; ?- y* X7 Z& u* |3 k' }今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

+ _% Z2 c7 T. s& c3 e+ R8 B石家庄　张铁力　市委常委、

: m- n; c* M2 K1 r: X7 N% O市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
& R  d  \9 }" m9 h
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
4 |0 g! Y6 g* T- b: ~
! d1 o8 f. \1 H, T# r: m2 l市委政法委书记
9 h# {  z/ i8 a5 q
5 Q, g; h  a% U7 |+ n6 `3 r2 W7 b武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
1 j) E5 x& k; e; V, `
0 C1 ^& c6 @+ @( ?0 ]市委政法委书记
% M: O( ?" W: V( ~; r2 {0 D2 F" o9 ^- g/ ~
银川　　贾奋强　市委常委、
: }# `8 ^0 S+ [! G
市委政法委书记
% h0 P" |6 b/ B' q
9 h+ m$ F) }+ Y- Q: x" H+ P西宁　　吕本谦　市委常委、
4 J) k) z( l/ y0 Z/ U
$ W0 x* ^" f9 T0 d4 X, G6 p市委政法委书记

9 M2 K# v" `  j& u8 h' T3 z. o成都　李昆学　　市委常委、
- \1 E7 K; r. ]
" ?& J( p- g  o+ E, D市委政法委书记
! g4 F( C. V4 E$ Q$ v7 @
贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
* w! L& o& b2 f" e* ?6 h0 F) Y
; f' h+ ^7 n! B1 h" I) |汕头　郑通声　　市委常委、

% D( x7 O1 T( ^1 j市委政法委书记
! i- T$ B2 h: ~
0 S% ~2 f, V4 X3 |$ |珠海　杨金华　　市委常委、
5 P- Y$ v8 G1 m3 U: n
  ^5 [2 M3 i( H% _4 a市委政法委书记
2 t% ^  Y/ `( J& B) A6 x1 |# U
吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
  n7 [5 U2 X4 F. K- ^) c
' }4 T# V) l. c4 O# j$ ]洛阳　郭丛斌　　市委常委、
" G! t/ {) M! V' m: L
市委政法委书记
( `& P( q. Z* ]5 @
淄博　岳华东　　市委常委、

7 v$ Q5 {# k1 Y6 H3 [& ~* D3 e市委政法委书记
  a; c- l9 v0 ?  l( `$ u
6 x. v, J( e: H# G6 `% w除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

: K6 q) n/ I' D6 y0 @据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
* {8 Y3 Y! M6 F1 l" g" ?, j
. p6 _8 X. v5 T8 q- B8 k) R对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

  I9 f2 |5 s  O9 Q& y山东　吴鹏飞　　省长助理
$ i$ n( p  Q+ P5 p9 I+ A% z& P
4 {, G% z2 Z* u$ z$ }海南　贾东军　　省长助理
7 T9 r9 ?: x8 [5 ]
& Q5 _( M- ~8 T" i江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
  ^( n0 H, F7 i: h  I+ s
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
$ l8 ~; e& ^. L7 [/ x! H
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
+ q+ Z" F4 C0 l  ]4 V4 k
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

, ~. T, Z6 g8 n% u( f8 a5 _* c城市　公安局长　其他职务
8 s+ }6 l6 m0 ^: j) m
大同　李如林　市长助理
* a7 ^) `# f$ _. ~) u
; H7 t$ _* N9 x兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

$ M8 W! p% ?2 n2 }. b济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
+ n/ S& v, R& j& y; Y
8 m/ ?- c2 d7 l) q* X长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
& b4 ?; x% d) h# d& Q8 n
太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
; F1 I4 }) r6 t
; X0 Y* J+ O' X7 ~9 w) Z未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
- ~: E5 Q6 Y' e5 V$ Z% q7 q) ^
地区　公安厅局长
* h% R: M+ _3 I& {* d
天津　　武长顺
: D4 p) X: Q4 ~# p2 g% L7 ~
6 N2 K7 F, Q6 j( {" L. c; W山西　　杨司
4 x+ ~. y! D- P6 U) l
四川　　曾省权
9 j1 E8 X; w: |& L+ y, ?
) V" |6 x; V( r7 |6 a新疆　　朱昌杰

1 t6 S! m8 w% n  b/ [! N  [" u; {城市　　公安局长

0 @$ `7 W' K4 m% Y% n7 S/ l5 U唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
9 v% `5 \: N& F& K+ L
: A% r/ G1 q1 |; |5 A1 j& O, p2 ~南宁　　廖洪涛

1 @8 |+ t) ~# b5 _* I8 {抚顺　　咸金奎

3 f" \* g  n' _+ H! N淮南　　龚英敏
) I$ ~. a5 ]1 W& o. E" c
7 k  F: v' E8 a  `6 o邯郸　　李桂洪
" a. x# Z- a3 D: P% n
! y. A6 O: q0 W) n政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
3 d; f+ a; o; t7 n
! e2 T* k: c5 [  L4 P" _对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
; ~1 V" r  J# D) Q3 }' q& z
9 y3 f( ?' ]" }, [+ _- g在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

0 g+ b8 j" F, o8 J( [- ]& L公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

) P' S$ h, S$ ~  r据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

7 D, N8 X) H. A- x中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

+ t2 `. J$ m8 E5 e2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
& y7 h! [/ [4 B2 |; l$ t9 ~
: I* b* D- B% `; Q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}