内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

" i" n/ R( T- g) W+ ]2011年05月29日 06:13
8 e2 a) [$ ?( ^6 b! a来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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8 i6 V, P5 O( A; X( ?" d2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

3 s0 B  ~2 F+ {$ W' y. T首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

4 ~/ p1 d' |0 Q2 ~- s6 q5 ]一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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& x4 n) {7 @  M# a0 q8 |2 V1 g如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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% [& o2 ^- Z% h( j1 }, Y& H什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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4 V' n8 R3 _# S1 W5 k前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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" I6 `- q' n; Y. H6 s1 U+ Z9 q6 O4 @4 `6 s随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

7 Q7 T5 Q7 G8 s" v7 p  a上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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5 D" f% z3 {  ?8 O- x青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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8 I; m$ u, t4 P/ g% ]% ~4 N) P内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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3 B2 |! p" f' Q- m+ v5 s; l# X广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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- ]$ l; P) ]# q( m: X长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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) y* A9 h; ~# \5 }2 S呼和浩特　贾英祥　　副市长
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9 n: {) B4 o1 c* P" I  u合肥　　　程瀚　　　副市长
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5 B. b' Q" @8 b0 K7 ^' L) @7 F8 [+ \南京　　徐珠宝　　副市长

# [6 @/ ?6 p/ g1 F! g. w郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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5 L3 U! g/ {7 o: ~" k$ L) X拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

2 H3 _( u8 K( V" @- G* S1 o1 K4 u大连　　　王立科　　副市长
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, B( K. O3 K; f, s7 d- m鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

$ N& ~' Q, k4 D本溪　　　刘国秀　　副市长

- R8 N4 \( ^. T" A徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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0 M/ E" S' o. Y4 Y' g在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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( d& f1 J! M0 z2 b8 X, `城市　　　公安局长“进班子”情况

7 @/ n, w+ }5 J  s) [0 _8 O杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

) {, U. K/ f2 N' _厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

; M3 m4 W; `8 ~- V4 |! U深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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/ j! C8 f8 I. k  m据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

( i) n* c2 E, z& ], V8 Y曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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/ _# y8 X; F9 Y# {地区　公安厅(局)长“进班子”情况

( r0 L! f6 a& P7 i( ]6 V安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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; d# ?9 m& {0 T% h! U5 z党委政法委书记
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. n" h) q7 K& \! b浙江　王辉忠　　省委常委、

* s. Y6 ?* E  ?, d) F* X  O省委政法委书记
1 L' `) f+ P9 q+ t( P0 ~# j3 ~* ?) H, E
+ h% N% H. G/ \. \* }" ], w( `江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
5 A& H: N4 {$ u) M$ {: I8 ^6 E
湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
5 Q- b5 N+ P5 u  X, K$ |
: ]2 ^, ?, V/ ]& r' d2 w% k8 C广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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: O, h  g+ Y" j/ z# V贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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: g. n6 n2 i* Z$ b% r$ `! s石家庄　张铁力　市委常委、

( @! |- `4 w% [! Q9 `' l3 o市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

4 {; l. A# V) ]$ J( s$ i5 G市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
5 n) K! y2 h. U% m, f  v
- t6 y8 L* k. b+ V1 Z  o. ^3 m市委政法委书记

, E. C: l+ K( \" g5 x1 i7 g2 Y武汉　　胡绪鹍　市委常委、

, \% t/ z) N7 I3 |市委政法委书记

: K: \: Y% E( L: O广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

$ y! J0 B$ M3 j5 v9 m  G银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

$ Z( }: o0 T! {" U) J5 `成都　李昆学　　市委常委、
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9 L! a4 i$ H: u! q5 |市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

( `7 V7 z1 i9 [; c( X汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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5 J* H" d+ I3 G6 _/ D- c市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

/ O1 k) j! x# |/ X6 T. ^+ ?$ C6 e* a市委政法委书记

9 Z1 y0 L8 u2 d1 U6 h: c$ C淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

. Q! y: e2 _- Y地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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# U$ x6 s3 ?3 f8 Z' m此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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6 @( [' ?$ h0 G& f" K2 {$ E  Y. e在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

1 p" _: l( ]( B2 b! W7 @城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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6 J8 [( d  ]8 X$ t2 F兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

/ Z% y. ]* P6 S4 |济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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- c' i5 Y5 U  [) P% B+ w太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

; Z" I7 Q0 ~, @, U1 _2 R目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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% e8 z% w0 g6 `$ E1 f1 j2 {+ B" k地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司

$ j( d/ }3 k) {9 q四川　　曾省权
9 D8 a; b- b; w3 [( i2 i. B5 K
新疆　　朱昌杰
5 g9 ]  w. ?5 s% b+ D
, w/ L6 D5 T8 ?( R5 d/ C城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

- c$ U# W1 h5 M" B抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

/ a% D) o7 i6 c$ z邯郸　　李桂洪
. y+ @  V+ Y6 M3 J2 }0 C' K
7 I% l: V' \- o! E% w+ E; u# C政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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7 x: e9 W& {# F' c6 h2 H在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

. e2 w- g; F. `# l1 L4 F) l据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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. u3 N. b7 i. J4 J2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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