内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

' d) H  S, r+ @* g2 `' j6 u3 A2011年05月29日 06:13
! c% |( N$ h$ m; J5 R5 Q) t$ f# t来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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3 e* [1 _9 d5 F( U' t南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

* h8 R. H/ l2 J( k% z4 t另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

5 e1 L. _/ _  t: H) b( P公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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) o" a5 Y7 q  l一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ [3 G' E. ?3 W+ e+ X这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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* l9 s# G4 c# g& P6 q& p8 R9 j在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

( L  d. G* Q  s% {和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

6 u4 t- R, y2 o( b从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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* k0 D  |- K/ e' o5 k" q% H/ }% `前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

/ V) T. h9 A$ M9 Z% t0 k这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

. J7 R; g! I9 U. Q4 L“进班子”的多种模式日趋成型
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$ ^8 @: n5 B4 q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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  s% m: y1 Q$ |8 X6 G. a; M9 X9 ^第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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) e, u5 M0 J# ?) F河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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6 U5 ~) _# r! W! m, K" g4 y$ s" ~黑龙江　孙永波　副省长

+ Q, I3 Y: s' t2 z$ {3 ^青海　　何挺　　副省长
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! V7 p, b+ D  J3 o西藏　李昭　　自治区政府副主席
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  L+ e# V. h! _! |0 f7 U内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

3 Q( e# u4 M' ~6 K* G7 b- Y4 @在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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3 w1 e7 `7 E' ]+ ?/ T% v: {9 f" d4 p沈阳　　　许文有　　副市长

4 _  H% L5 J5 v$ P& G& a7 _. w呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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4 C$ c; @7 I8 |! b3 g! C! e郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

9 S) @. W8 g: U7 a. o+ b包头　　　李成仁　　副市长
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# g, c' J+ h' Q. o1 g7 g) q* `大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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! b3 F6 R* X) G8 i7 @齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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9 s- S3 b2 h* `% y6 Q% e第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

! ]4 @& S! F2 u% C在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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: r7 g  a2 D3 B7 k城市　　　公安局长“进班子”情况
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" R5 p' ~+ L7 J% G/ S杭州　　　柯良栋　　市委常委

. j% R" y" J- e9 P& {: V4 i7 ~" s乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

$ U$ B- f6 |7 Y+ S3 h( v海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

  c3 a, f7 K9 J+ V7 U" N第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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6 h, K5 i; M0 }4 K! N* v6 @# R6 Y据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

* ?# C/ d. u$ t: O, V曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

1 m- L& z: u' F安徽　徐立全　　省委常委、

# f3 d) O' ~0 O0 ~省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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( T, c3 n5 U) c; {9 z% V省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

$ {0 ]' p8 }5 H; h4 @* f- |% r$ b党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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8 G" N) v6 T' z省委政法委书记

4 m. n  S* z2 h- T" }, l# }江西　舒晓琴　　省委常委、
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, i$ o6 }  i& y" H/ i: a省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
7 J5 L0 J0 a8 {8 [% J3 F
. K% [* R" T7 q, X2 i" K; f省委政法委书记

0 J/ g6 b( m8 g! T* T! o' I云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

2 Q4 n8 l6 Q' w! l3 S/ w: F贵州　崔亚东　　省委常委、

1 A  q& R3 F0 `省委政法委书记

0 u; W$ ]% J# ?0 E4 u, W5 G今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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3 x( Z4 E, N+ O4 s2 n. ~/ N南昌　　胡焯　　市委常委、

4 v4 L0 O9 I" `" Z/ Y, ^! F, d3 X市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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7 C7 s: _( G% v) B$ m0 I市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

5 c4 U5 ^0 _, [  m市委政法委书记
2 B/ @: x  F* J" g" a
银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

- F; E* S; ]7 j: l' {8 A成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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& Y% d5 i4 C' D9 L市委政法委书记

, X1 A" M# d/ g; Q# }9 x* Y汕头　郑通声　　市委常委、
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) Z: d, l2 p2 n1 T- z市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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0 f' v+ Q2 K0 _' r0 |- u吉林　黎海滨　　市委常委、

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/ g" |: e; Q& X5 j9 s$ C2 X5 F洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
& H  [7 }$ m' m3 Y/ y0 Y
! @/ I& o) N  Q7 G淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

0 J5 w* F! Y0 O" X4 g( ]' P  v2 x6 o: Y对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

/ Q" Q( V; \5 L' X/ j地区　公安厅（局）长其他职务
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* w# k" d. {9 ~9 B! K  [" m山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

. c5 C' u0 y' K# ]1 \* o, t陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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1 I& Y5 z( F3 Y  w; f城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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5 U* U- }3 U. n$ n. t1 e1 h长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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' L, y6 q& H  ]! \- v+ ~7 \0 o' ?! v未高配公安厅(局)长已“非主流”

3 j  t3 Y% y* f5 p& W% m* r$ I. H目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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  e$ X; \' R3 \, a7 J山西　　杨司

- ?1 T  H; |% b5 ]四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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* d( d: x! V% N# Z% ^* m: j城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

7 c- o; C3 U0 D& e哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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! {; @$ t/ B  u/ Q: ]( g# ^抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

7 G+ s; l' s/ F0 d# Y在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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0 F+ R& Q. [& w- ^公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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: S/ N) i5 |& ?4 N2 h4 t不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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